東への拡大 — 鉄のカーテンの先

1989年、ベルリンの壁が崩れた。東西ヨーロッパを四十年あまり隔ててきた「鉄のカーテン」が、ほとんど一夜にして意味を失っていく。ソ連の影響下にあった中東欧の国々で、共産党による一党支配が次々と倒れ、人々は自由な選挙と市場経済を選びとっていった。

このとき、西側で育ってきた欧州共同体は、思いがけない問いを突きつけられる。長く敵対陣営の向こう側にあった国々が、いま「自分たちもヨーロッパの一員だ」と扉を叩いている。彼らを迎え入れるべきか。迎えるとして、どこまでの覚悟が必要なのか。前話までで通貨統合という賭けに踏み出したばかりのEUは、ほぼ同時に、大陸そのものを一つにし直すという、もう一つの巨大な事業に向き合うことになったのだ。

鉄のカーテンの向こうから

冷戦下のヨーロッパは、政治的にも経済的にも二つに引き裂かれていた。西側には市場経済と議会制民主主義が、東側にはソ連型の計画経済と一党支配があった。1989年から1991年にかけて、この東側の体制が連鎖的に崩れ、最後にはソ連そのものが解体する。

解放された中東欧の国々が直面したのは、二重の大変革だった。一つは、自由な選挙や複数政党制、報道の自由といった民主主義の制度をつくり直すこと。もう一つは、国家がすべてを管理してきた経済を、価格や所有を自由化した市場経済へと転換することである。物価の急騰、国営企業の整理、失業の発生といった痛みを伴いながら、ポーランド、ハンガリー、チェコスロバキアなどは西への歩みを進めていった。

こうした国々の多くにとって、EUへの加盟は単なる経済政策ではなかった。それは、ソ連の勢力圏から「ヨーロッパへ帰る」という、歴史的な選択の象徴でもあったのだ。

2004年、10カ国が一斉に

長い準備期間を経て、その日が訪れる。2004年5月1日、EUは一度に10カ国を迎え入れた。ポーランド、チェコ、ハンガリー、スロバキア、スロベニア、そしてバルト三国であるエストニア、ラトビア、リトアニア。さらに地中海のキプロスとマルタも加わった。

これはEU史上、人口でも国数でも最大の拡大だった。欧州連合理事会の資料によれば、この一斉加盟によっておよそ7400万人の人々が新たにEUの市民となり、共同体の外縁は大きく東へと押し広げられた。かつて鉄のカーテンで隔てられていた首都ワルシャワやプラハ、ブダペストが、ブリュッセルと同じ枠組みの中に並んだのだ。

その流れはここで止まりなかった。2007年にはブルガリアとルーマニアが加わり、加盟国は27に。そして2013年7月1日、クロアチアの加盟によってEUは28カ国体制となる。わずか十年たらずで、共同体は東と南へと大きく姿を変えた。

統計の上では、これは巨大な統合だった。しかし数字の背後には、賃金も物価も社会の成熟度も大きく異なる国々を、一つのルールと一つの市場の中でどう共存させるか、という難題が控えていた。

拡大がもたらした活力

拡大は、多くの恵みをもたらしたとされる。中東欧の国々にとって、EUの巨大な単一市場への参加は成長の追い風となった。西側からの投資が流れ込み、インフラが整備され、人々の所得は時間をかけて上向いていく。EUの結束基金や構造基金を通じた支援も、地域の発展を後押しした。

人の移動も活発になった。EUの原則の一つは、加盟国の市民が国境を越えて自由に働けることである。新規加盟国の労働者には当初、受け入れ国側が移行期間を設けて流入を調整できる仕組みが用意されましたが、イギリス、アイルランド、スウェーデンはこの制限をほとんど設けず、いち早く労働市場を開いた。その結果、とりわけポーランドから多くの人々がイギリスなどへ働きに渡る。彼らは人手不足の現場を支え、受け入れ国の経済成長に寄与したと評価される一方で、移住元の国では若い働き手が流出するという側面も生まれた。

西側にとっても、市場の拡大は機会だった。生産拠点を東へ移し、新たな消費者層に商品を届ける。大陸が一つの経済圏として動きはじめたことで、ヨーロッパ全体の活力は確かに増したのだ。

一つになることの摩擦

しかし、これほど多様な国々を急速に束ねれば、軋みも避けられなかった。

経済的な格差は、その一つである。新規加盟国の所得水準は西側より低く、賃金や労働条件の差は、企業の生産移転や労働者の移動を通じて、双方の社会に緊張を生んだ。安い労働力が流入することへの不安や、逆に仕事が東へ流出することへの懸念が、各地で語られるようになる。後年、こうした感情はEUへの懐疑論の一因にもなったとされる。

意思決定の難しさもあった。6カ国で始まった共同体が28カ国になれば、全員の合意を取りつけることは格段に難しくなる。制度をどう設計すれば、拡大した連合がなお機能し続けられるのか。これはEUが長く抱える課題となった。

さらに時を経て、一部の新規加盟国では、司法の独立や報道の自由をめぐってEUの掲げる価値観との緊張が表面化する。加盟の条件として求められた「法の支配」が、加盟後も守られ続けるのか――。拡大は、共同体に活力を与えると同時に、その理念の一貫性を問い直す試練でもあったのだ。

冷戦の終わりとともに、EUは大陸の半分を新たに抱え込み、平和と繁栄の領域を東へと広げた。それは、二度の大戦を経たヨーロッパが到達した、一つの到達点だったといえるだろう。けれども、巨大化した連合の足元では、別の時限装置が静かに時を刻んでいた。前話で踏み出した共通通貨ユーロ――財政は各国、通貨は共通というその構造が、まもなく軋みはじめようとしていたのだ。だが拡大の足元で、共通通貨が静かに軋みはじめていた。