石炭と鉄から — ECSCの誕生

理想は、しばしば壮大な言葉のなかで生まれ、そして言葉のなかで消えていく。クーデンホーフ＝カレルギーの欧州統合の夢も、チャーチルの欧州合衆国の演説も、人々の心を打ちはしましたが、それだけでは一つの国境も消せはしなかった。誇り高い国家が、戦争に勝つための力の源を、よりによって昨日までの敵に明け渡すなど、ふつうは考えられないからである。ところが1950年の春、まさにその「考えられないこと」を、ひとりのフランス外相が静かに提案する。武器ではなく石炭と鉄から、平和の仕組みをつくろうというのだ。EUの本当の出発点は、この地に足のついた一歩にあった。

黒衣の参謀、ジャン・モネ

物語の鍵を握るのは、表舞台ではなく舞台裏に立つひとりの人物だった。ジャン・モネ。コニャックを商う家に生まれ、若くして国際的なビジネスの世界を渡り歩いた彼は、選挙で選ばれた政治家ではなかった。けれど二度の大戦を通じて、彼は欧州の宿痾をその目で見届ける。国家が主権を握りしめたまま競い合うかぎり、戦争は必ず戻ってくる。ならば、各国が共通の利害を分かち合う具体的な仕組みを一つずつ積み上げ、後戻りできない形で結びつけていくほかない——彼はそう考えた。

モネの発想の独創性は、いきなり欧州を政治的に統一しようとしなかったところにある。壮大な連邦をいっぺんに築こうとすれば、各国の警戒心がそれを潰してしまう。そこで彼は、まず一つの具体的な産業から始めることを選んだ。選ばれたのが、石炭と鉄鋼である。当時、この二つは軍需産業の根幹であり、戦争を遂行する力そのものだった。逆に言えば、ここを国家の手から取り上げて共同管理のもとに置けば、戦争の道具を握る手を縛ることができる。モネはこの構想を練り上げ、信頼する政治家に託する。それが、フランス外相ロベール・シューマンだった。

1950年5月9日、世界を驚かせた宣言

1950年5月9日、シューマンはパリで一つの声明を読み上げる。フランスと西ドイツの石炭・鉄鋼の生産を、両国を含む欧州諸国に開かれた一つの共同の機関のもとに置く——のちにシューマン宣言と呼ばれるこの提案は、世界を驚かせた。つい数年前まで死力を尽くして戦った二国が、戦争の力の源を共同で管理するというのだ。宣言は、こうした結びつきによって独仏のあいだの戦争が「考えられないだけでなく、物理的に不可能になる」という趣旨を語ったとされ、平和を理念としてではなく、仕組みとして実現しようとした点に大きな意味があった。

この提案には、いくつもの計算が織り込まれていた。フランスにとっては、復興しつつあるドイツの工業力をふたたび脅威にしないための安全装置になる。西ドイツにとっては、敗戦国として国際社会へ復帰し、対等な立場を回復する貴重な足がかりとなった。そして欧州全体にとっては、米ソ二大国が対峙する冷戦のなかで、独自の結束を築く第一歩でもあった。シューマン宣言は、第二次世界大戦後の独仏協調体制の始点に位置づけられ、また西ドイツが西側陣営に組み込まれていく契機にもなったとされる。理想と現実の利害が、ここで見事に噛み合ったのだ。

六カ国が踏み出した、後戻りできない一歩

シューマン宣言は、言葉にとどまりなかった。一年もたたぬうちに具体的な交渉が進み、1951年4月18日、フランス、西ドイツ、イタリア、ベルギー、オランダ、ルクセンブルクの六カ国が、共同体を設立する条約に調印したとされる。調印の地にちなんでパリ条約と呼ばれるこの取り決めは、1952年7月23日に発効し、欧州石炭鉄鋼共同体——略してECSCが正式に産声をあげた。のちのEUへと連なる超国家的な共同体の、これが最初の具体的な形だった。

この六カ国の顔ぶれは、その後の欧州統合の核となり、原加盟国としてたびたび語られることになる。フランスと西ドイツという長年の敵が中心に座り、ベネルクス三国とイタリアがそれを囲む。かつて戦場で対峙した国々が、同じ機関の同じ机を囲んで石炭と鉄の差配を相談する——この光景そのものが、二度と戦争をしないための仕組みが現実に動きはじめた何よりの証だった。共同体の高等機関の初代委員長には、構想の生みの親であるジャン・モネが就いたとされる。舞台裏の参謀が、ついに表舞台でその理想を運営する側に立ったのだ。

ECSCがもたらした平和への効果については、軍需の根幹を共有させたことが独仏の和解を不可逆にしたと評価する見方がある一方、冷戦下の力の均衡や米国の関与など他の要因も大きかったとする見方もあり、評価は分かれる。それでも確かなのは、石炭と鉄という最も生々しい戦争の道具を、敵同士が分かち合うという逆転の発想が、現実に国家を動かしたという事実である。理想は、ここでようやく仕組みになった。そして共同体に集った六カ国は、この成功に手応えを得て、次なる野心へと目を向けはじめる。石炭と鉄だけでなく、市場そのものを一つにできないか——統合の物語は、いよいよ次の段階へと進んでいく。