単一市場とマーストリヒト ― EUの誕生

前話で私たちは、共同体が南へ西へと加盟国を増やし、六カ国の小さなクラブから十二カ国の大所帯へと育っていくさまを見た。だが国の数が増えても、ヨーロッパには見えない壁がいくつも残っていた。

関税こそ撤廃されたものの、国境にはまだ検問所があり、トラックは書類の山を抱えて何時間も足止めされた。製品の規格は国ごとに違い、ある国で認可された薬や機械が、隣の国では売れなかった。資格も、保険も、銀行のルールも、国境で分断されていた。市場は一つになったと言いながら、その実、十二の市場が寄り集まっているにすぎなかったのである。

1980年代、この「未完成の共同体」を一気に作り変えようとする動きが始まる。その先にあったのは、単なる経済圏ではなく――欧州連合（EU）という、まったく新しい政治体だった。

一九九二年という締め切り ― 単一欧州議定書

物語の起点は、一枚の白書にある。

1985年、欧州委員会の委員長に就いたフランスのジャック・ドロールは、停滞していた統合に再び火を灯そうとした。同年、委員会は域内市場を完成させるための約三百もの障壁とその撤廃計画をまとめた白書を発表する。物理的な国境検査、技術的な規格の違い、税制の壁――それらを一つひとつ取り除き、1992年末までに「人・物・資本・サービスが自由に動く単一市場」を完成させるという、壮大かつ具体的な工程表だった。

この目標を条約のかたちで裏づけたのが、1986年に調印され、1987年7月に発効した単一欧州議定書（SEA）である。1957年のローマ条約以来となる大規模な基本条約の改正であり、単一市場の完成期限を1992年末と明記した。

四つの自由は、抽象的な理念ではない。フランスの労働者がドイツで働き、イタリアの企業がオランダに支店を開き、スペインの貯蓄がベルギーの債券に流れ、ある国の弁護士や医師の資格が他国でも通用する――そうした日常の地続きを目指す試みだった。国境の検問所は次第に姿を消し、ヨーロッパは一つの大きな経済空間へと近づいていく。

ただし、自由には影もつきまとう。安い労働力が国境を越えて流れ込むことへの不安、地場産業が競争にさらされる痛み、規制の緩い国に企業が逃げる「底辺への競争」への懸念――こうした論点は、このときすでに芽を出していたとされる。光と影は、最初から同じコインの裏表だった。

オランダの小さな町で生まれた連合

単一市場が形になりつつあった頃、ヨーロッパの足元では地殻変動が起きていた。1989年、ベルリンの壁が崩れ、東西冷戦が終わりへと向かう。分断されていたドイツが再統一へと動き出し、巨大な統一ドイツの出現は、フランスをはじめ周辺国に複雑な感情を呼んだ。

この歴史の転換期に、統合をさらに深い段階へ進めようという機運が高まる。経済だけでなく、外交や安全保障、市民の権利までも一つの枠組みで束ねる――そんな構想を条約にしたのが、オランダ南部の小さな町の名を冠したマーストリヒト条約である。

マーストリヒト条約は1992年2月に調印され、翌1993年11月に発効した。これによって、それまでの「欧州共同体（EC）」を包み込む、より大きな器としての欧州連合（EU）が誕生する。経済の共同体から、政治をも視野に入れた連合へ――名前が変わっただけではなく、統合の射程そのものが広がった瞬間だった。

三本柱と、欧州市民という新しい身分

マーストリヒト条約が描いたEUは、しばしば「三本柱」という構造で語られる。

第一の柱は、従来の欧州共同体を引き継ぐもので、単一市場や通貨統合といった経済・社会分野を担った。ここは超国家的な性格が強く、加盟国が主権の一部を共同体に委ねる領域である。第二の柱は共通外交・安全保障政策、第三の柱は司法・内務分野での協力（後の警察・刑事司法協力）にあたる。後者の二本は、加盟国どうしが政府間で協力する性格が強く、各国の主権がより色濃く残された。一つ屋根の下に、性格の異なる協力のかたちが同居していたのである。

そしてこの条約は、もう一つ歴史的なものを生んだ。欧州市民権である。

実際、マーストリヒト条約の批准は平坦ではなかった。デンマークでは1992年の国民投票で条約が一度否決され、適用除外などの条件を加えたうえで翌年に再投票でようやく承認された。フランスの国民投票も賛成多数とはいえ僅差であり、英国では議会で激しい論戦が続いた。ヨーロッパを一つにする理想は、その当事者である国民のあいだで、決して一枚岩の支持を得ていたわけではなかった。この主権をめぐる賛否のうねりは、後の章で形を変えて何度もよみがえることになる。

一つの市場、一つの連合、そして次なる賭け

それでも、1990年代初頭のヨーロッパが踏み出した一歩は、後から振り返れば決定的だった。国境の検問所が消え、人々は身分証一枚で大陸を行き来できるようになり、企業は十二カ国を一つの市場として商いを広げた。冷戦の終結と統合の深化が重なったこの時期は、ヨーロッパが最も楽観に満ちていた季節の一つだったとも言われる。

単一欧州議定書が壁を取り払い、マーストリヒト条約が連合という器を与えた。経済の統合は、いつしか政治と市民の統合へと滲み出していた。それは戦争を二度と繰り返さないという最初の夢の、一つの到達点でもあった。

だが、人や物や資本が自由に動くようになった大陸には、まだ越えられていない最後の境界が残っていた。それぞれの国が握りしめている、自国の通貨である。フランにはフランの、マルクにはマルクの誇りと歴史があった。その壁を取り払い、ヨーロッパが一つの財布を共有するという、史上類を見ない実験へ――EUは、最も野心的な賭けへと足を踏み入れていくことになる。