单一市场与马斯特里赫特——欧盟的诞生

在上一话里，我们看到共同体向南、向西不断增添成员，从六国的小俱乐部成长为十二国的大家庭。然而成员国数目虽增，欧洲境内仍残留着一道道看不见的高墙。

关税固然已被取消，但国界上仍设有检查站，卡车抱着成堆的文件被一连耽搁数小时。产品的规格各国不同，在某国获批的药品或机械，到了邻国便无法出售。资格、保险、银行规则，全都在国界处被割裂开来。口口声声说市场已合而为一，实则不过是十二个市场凑在一起罢了。

进入二十世纪八十年代，一场要将这个「未竟的共同体」一举改造的运动开始萌动。其前方所指向的，并非单纯的经济圈——而是一个全新的政治实体：欧洲联盟（欧盟）。

名为一九九二年的截止期限——《单一欧洲法令》

故事的起点，在于一份白皮书。

1985年，法国人雅克·德洛尔出任欧洲委员会主席，决心为陷入停滞的一体化重新点火。同年，委员会发表了一份白皮书，汇总了完成域内市场所需扫除的约三百道障碍及其撤除计划。物理上的边境检查、技术规格的差异、税制的壁垒——要将它们一一拆除，并在1992年底之前完成一个「人员、商品、资本、服务自由流动的单一市场」。这是一份既宏大又具体的工程表。

以条约的形式为这一目标提供支撑的，正是1986年签署、1987年7月生效的《单一欧洲法令》（SEA）。它是自1957年《罗马条约》以来规模最大的一次基本条约修订，并明文将单一市场的完成期限定在1992年底。

四项自由并非抽象的理念。法国的劳动者在德国工作，意大利的企业在荷兰开设分店，西班牙的储蓄流向比利时的债券，某国律师或医师的资格在他国同样通行——这些都是力求让日常生活在大陆上连成一片的尝试。国界的检查站渐渐消失，欧洲一步步接近成为一个庞大的经济空间。

然而，自由也始终伴着阴影。廉价劳动力越境涌入所带来的不安，本土产业被迫卷入竞争的阵痛，企业逃往监管宽松之国的「逐底竞争」之忧——据称，这些争论点此时便已开始冒头。光与影，从一开始便是同一枚硬币的两面。

在荷兰小城诞生的联盟

正当单一市场逐渐成形之际，欧洲脚下却发生着地壳般的剧变。1989年，柏林墙倒塌，东西冷战走向终结。被分裂的德国开始迈向重新统一，而一个庞大统一德国的出现，在法国等周边国家引起了复杂的情绪。

在这一历史转折期，将一体化推向更深阶段的势头日渐高涨——不仅是经济，连外交、安全保障乃至公民的权利，都要纳入同一框架加以统合。把这一构想写成条约的，正是以荷兰南部一座小城之名命名的《马斯特里赫特条约》。

《马斯特里赫特条约》于1992年2月签署，次年1993年11月生效。由此，作为包裹此前「欧洲共同体（EC）」的更大容器，欧洲联盟（欧盟）诞生了。从经济的共同体，迈向把政治也纳入视野的联盟——这一刻，改变的不只是名称，一体化的射程本身也随之拓宽。

三大支柱，以及「欧洲公民」这一崭新身份

《马斯特里赫特条约》所勾勒的欧盟，常以「三大支柱」的结构来叙述。

第一支柱承继了原有的欧洲共同体，承担单一市场与货币统合等经济、社会领域。这里超国家的色彩浓厚，是成员国把部分主权托付给共同体的领域。第二支柱为共同外交与安全保障政策，第三支柱则对应司法与内务领域的合作（即后来的警务与刑事司法合作）。后两者带有强烈的政府间合作性质，各国的主权得以更浓重地保留。在同一屋檐之下，性质各异的合作形态同居一处。

而这份条约，还催生了另一桩具有历史意义之物：欧洲公民权。

事实上，《马斯特里赫特条约》的批准之路并不平坦。在丹麦，1992年的全民公投曾一度否决该条约，直到加上豁免等条件后，才在翌年的再次投票中勉强获得通过。法国的全民公投虽属赞成多数，却也仅以微弱优势胜出；在英国，议会中激烈的论战持续不休。将欧洲合而为一的理想，在作为当事者的国民之间，绝非铁板一块地获得支持。这股围绕主权的赞否暗涌，日后将在各章中以不同形态一再复现。

一个市场、一个联盟，以及下一注

即便如此，二十世纪九十年代初欧洲迈出的这一步，事后回望仍是决定性的。国界的检查站消失了，人们凭一张身份证便可往来于大陆之间，企业把十二个国家当作一个市场来拓展生意。冷战的终结与一体化的深化在此交叠，据说这一时期是欧洲最充满乐观的季节之一。

《单一欧洲法令》拆除了高墙，《马斯特里赫特条约》赋予了联盟这一容器。经济的统合，不知不觉间已渗透为政治与公民的统合。这也是「永不重蹈战争覆辙」那个最初梦想的一处抵达点。

但在这片人员、商品、资本皆已自由流动的大陆上，仍残留着一道尚未跨越的最后界线：各国紧紧攥在手中的本国货币。法郎有法郎的骄傲与历史，马克有马克的骄傲与历史。要拆除那道高墙，让欧洲共用一只钱包——欧盟即将踏入这场史上绝无仅有的实验，迈向它最为雄心勃勃的一注。