腐敗の構造 — FIFAという伏魔殿（ブラッターと2015）

2015年5月27日の早朝、スイス・チューリッヒの湖畔に建つ最高級ホテル「バウアー・オ・ラック」。世界各国から集まったサッカー界の重鎮たちは、翌日に控えたFIFA総会と会長選挙を前に、優雅な朝を迎えるはずだった。

ところが、私服の捜査官たちがロビーに現れる。ホテルの従業員は、幹部たちが連行される姿を客の目から隠すため、シーツを広げて即席の壁を作った。逮捕されたのは7人のFIFA関係者。容疑は、贈収賄、マネーロンダリング、組織的な不正――。そして、この大がかりな摘発に踏み切ったのは、開催国スイスの警察ではなく、はるか大西洋の向こう、アメリカ合衆国の司法省だった。世界のサッカーを統べる組織の「真の姿」が、白日の下にさらされた瞬間である。

カネが流れ込む仕組み

ここまでのシリーズで見てきたように、FIFAは20世紀後半、放映権とスポンサー契約によって「国家を超える富」を手にする組織へと変貌した。テレビが世界中にワールドカップを届け、企業がその視聴者に広告を打ちたがる。その仲介で動く金額は、数億ドル、やがて数十億ドルという桁へと膨れ上がっていく。

問題は、その莫大なカネを差配する権限が、ごく少数の人間の手に集中していたことだった。どこの国で大会を開くか（招致）。どの企業に放映権を売るか。どのマーケティング会社と契約するか。これらの決定ひとつで、数十億ドルが動く。そして、その決定を下す側に「便宜を図ってほしければ袖の下を」という誘惑が忍び寄るのは、ある意味で必然だった。

その萌芽は、商業化を推し進めたアヴェランジェ時代までさかのぼる。ブラジル人のジョアン・アヴェランジェは1974年から1998年までFIFA会長を務め、組織を巨大ビジネスへと育て上げた立役者だった。しかし後年の調査で、彼が放映権を扱うスイスのマーケティング会社ISLから、1990年代を通じて多額の賄賂を受け取っていたことが明らかになる。富を生み出す仕組みと、富を私する仕組みは、最初から表裏一体だったのだ。

ブラッターの時代

アヴェランジェの後を継いだのが、スイス人のゼップ・ブラッターだった。彼は1981年から事務局長として組織の実務を握り、1998年に会長へと就任する。以後2015年まで、実に17年にわたってFIFAの頂点に君臨した。

ブラッターの時代、FIFAはアフリカやアジアにワールドカップ出場枠を広げ、開催地も世界各地へと拡大していく。「サッカーを地球全体のものにした」という功績は確かにあった。しかし同時に、彼が会長を続けられた背景には、各国のサッカー協会に資金や利益を分配し、選挙での支持を取りつける「票の力学」があったとも指摘される。世界中の協会がFIFAからの分配金に依存すればするほど、トップの座は揺るがなくなる――そういう構造である。

1974

アヴェランジェがFIFA会長に就任。放映権とスポンサーで組織を巨大ビジネス化。
1998

ブラッターがFIFA会長に就任。以後17年にわたり組織を統率する。
2010

2018年大会をロシア、2022年大会をカタールで開催することを決定。招致をめぐる疑惑が後に拡大。
2015/5/27

チューリッヒのホテルで7人のFIFA幹部を逮捕。米司法省が大規模な起訴に踏み切る。
2015/6/2

再選直後のブラッターが会長辞任を表明。同年末、FIFA倫理委員会が彼を職務から追放。

そして2010年、FIFAは2018年大会をロシア、2022年大会をカタールで開催すると決定する。とりわけ夏に50度近くまで気温が上がる砂漠の小国カタールへの決定は、世界中を驚かせ、「裏で何が動いたのか」という疑念を一気に膨らませた。富の頂点に立った組織が、その権力をどう使い、何と引き換えに大会を売り渡していたのか――その問いが、5年後の摘発へとつながっていく。

海の向こうからの一撃

なぜ、ヨーロッパに本拠を置くFIFAを、アメリカが摘発できたのだろうか。

鍵となったのは、賄賂のやり取りにアメリカの金融システムが使われていたことだった。賄賂のドルが米国の銀行を経由し、犯罪の収益が米ドルで動いていた――それが、アメリカの司法当局に捜査の管轄を与えたのだ。2015年5月27日、米司法省は47もの罪状を並べた起訴状を公表した。その内容は、FIFA幹部らが20年以上にわたって総額1億5,000万ドルにのぼる賄賂を受け取っていた、というものだった。

この一連の事件は「FIFA汚職事件」、あるいは「FIFAゲート」と呼ばれる。摘発の対象には、放映権を扱うマーケティング会社の幹部や、中南米・北米のサッカー連盟の重鎮たちが名を連ねた。彼らは、テレビ契約と引き換えに長年にわたり賄賂を受け渡ししていたとされる。ひとつの国の事件ではなく、複数の大陸にまたがる、まさに「グローバルな腐敗のネットワーク」が暴かれたのだ。

王の退場、しかし構造は残る

摘発のわずか2日後、ブラッターはFIFA会長選挙で再選を果たする。けれど、嵐はもはや止められなかった。逮捕の波と国際社会の批判の中、再選からたった4日後の6月2日、彼は会長辞任を電撃的に表明する。17年にわたって築いた王座が、数日のうちに崩れ去った瞬間だった。同年末、FIFAの倫理委員会は彼を職務から追放し、長期にわたってサッカー関連活動への関与を禁じた。

トップは去った。しかし、本当に厄介なのは、ひとりの会長が退場しても、腐敗を生み出した「構造」そのものは簡単には消えないということである。巨額の利権、不透明な意思決定、外部からのチェックの弱さ――この事件が問うたのは、結局のところ「巨大な富を、誰が、どうやって監視するのか」という、ガバナンスの根源的な問いだった。

この事件は、ワールドカップという祝祭の輝きの裏に、どれほど暗い影が広がっていたかを世界に突きつけた。けれど、物語はここで終わらない。皮肉なことに、摘発の引き金のひとつとなった「砂漠の小国での開催」――その大会こそが、巨大化したカネとスポーツと国家の力学が、いよいよ頂点に達する舞台となるのだ。

次回は、オイルマネーが描いた前代未聞のワールドカップ、カタール2022へと向かう。